勁風吹過荊湘大地——全國打擊整治養老詐騙專項行動第六督導組工作紀實

2022年4月，為期半年的打擊整治養老詐騙專項行動正式啟動。

這是一次高規格的專項行動，由平安中國建設協調小組牽頭，成立全國打擊整治養老詐騙專項行動辦公室（下稱“全國專項辦”），中央政法委、中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監督管理總局、中國銀保監會等12家單位為辦公室成員單位，共同推進專項行動。

這是一次高要求的專項行動，要求打掉一批養老詐騙犯罪團伙，嚴懲一批違法犯罪分子，解決一批群眾反映強烈的養老領域涉詐問題，整治規范一批存在詐騙苗頭隱患的機構、企業，曝光一批涉養老詐騙犯罪的典型案例，推動建立健全維護老年人合法權益的長效機制，確保專項行動取得明顯成效。

這是一次高效率的專項行動，不僅全國專項辦迅速組建工作專班、集中辦公，各成員單位和各地也迅速行動、扎實推進專項行動。截至目前，全國已破獲侵害老年人權益案件7880余起，抓獲違法犯罪嫌疑人17510余名，打掉違法犯罪團伙1040余個。

這次專項行動還有一項尤為重要的部署安排，即成立14個督導組，分赴全國各地開展督導工作。今年6月9日至14日，第六督導組前往湖北、湖南開展督導，記者全程隨同采訪發現，第六督導組的工作主要圍繞五個方面問題展開。

問題一：線索核查處置情況怎么樣？

記者發現，督導組格外關注線索核查處置工作，在不同場合多次強調，每一次都透出一種打破砂鍋問到底的勁頭。

比如，在湖北的一次調研督導座談會上，督導組就線索核查問題多次發問：“線索摸排情況怎么樣？”“自收線索摸排得怎么樣？”“各成員單位之間有移送的線索嗎？有多少件？”

相同的場景在湖南督導期間再次出現。在湖南的一次實地調研督導中，督導組再次抓住線索核查處置工作連環追問：“已有線索都摸排核查了嗎？”“線索的成案率怎么樣？”“相關職能部門有移送的線索嗎？怎么移送？”

“線索是基礎，如果線索核查處置工作不到位，專項行動的成效必然會大打折扣?！泵康揭坏?，督導組都一再強調線索的重要性，要求進一步加大線索核查力度，認真核查每一條線索，做到應查盡查，清倉見底。

面對督導組的要求，湖北省專項辦和湖南省專項辦都堅定地表示，會迅速推進線索收集與核查工作，在深挖細核、提質增效上下功夫。

據悉，湖北省專項辦將線索核查處置作為推動專項行動的重要抓手，向全社會公布舉報電話和信箱，暢通群眾舉報渠道；出臺《全省打擊整治養老詐騙舉報線索處理指引》，對線索的收集、研判、交辦、核查、督辦等各環節作出明確規定，統一規范線索處理，確保內容查準、案件落實、處置到位。湖南省專項辦同樣高度重視線索核查處置工作，不僅及時公開舉報平臺、電話、信箱等，還拓寬線索收集渠道，通過群眾來信來訪等方式，發現問題線索；同時健全線索交辦督辦、研判分析、核查反饋等機制，及時回應人民群眾訴求。

問題二：打擊犯罪情況怎么樣？

在打擊整治養老詐騙專項行動中，毫無疑問，打擊是重要的一環。督導期間，督導組對于兩省打擊犯罪的情況，也是分外關注。

湖北省專項辦介紹，湖北省公安機關以“雷火2022—剝繭”行動為牽引，已破獲多起大案。檢察機關對在辦的所有涉養老詐騙犯罪案件逐一建立臺賬跟蹤督導，充分發揮捕訴一體優勢，做到依法快捕快訴。法院逐案明確辦案進度和時間表，限期結案。

湖南省專項辦介紹，湖南省政法機關不斷強化協作配合，嚴格依法辦案。湖南省檢察院與公安廳聯合對5起涉養老詐騙重大案件掛牌督辦，集中攻堅。同時，檢察機關加強法律監督，組織人員對相關案件進行摸底，開展分析復核，對定性為非法吸收公眾存款罪的案件進行抽查，防止案件降格處理。

記者注意到這樣一個細節。湖南省檢察院有關負責人在講到檢察機關開展專項行動工作情況時，督導組直接問道：“專項行動以來，檢察機關有沒有受理涉養老詐騙犯罪的立案監督線索？有沒有開展立案監督？”

面對突然的提問，這位負責人坦言：“這個數據我現在不是很了解，回去后馬上梳理，報給督導組?！?/p>

緊接著，督導組繼續提問：“你剛剛提到，發現洗錢犯罪線索的能力有待提高，怎么提高呢？有相應的舉措嗎？”“剛剛提到了派出辦案團隊蹲點督導某某案件辦理，對于這一案件，能詳細介紹一下嗎？”

一位現場感受過督導組追問“壓迫感”的有關部門負責人告訴記者：“督導組的工作很深入，一看就是有備而來，肯定在前期做了很多準備工作。這也給我們很大壓力，接下來的工作必須要提質增效?！?/p>

問題三：追贓挽損情況怎么樣？

當被騙已成事實，被騙的錢能追回嗎？這幾乎是所有受騙老人最為關心的事。督導期間，督導組每到一地必然強調追贓挽損的重要性。

專項行動開展以來，湖南、湖北兩地始終將追贓挽損作為專項行動的重中之重，最大程度挽回受害群眾的經濟損失。督導組在肯定兩地已有成效的基礎上，對追贓挽損工作提出更高要求，強調要充分運用認罪認罰從寬制度等多種方式，加大追贓挽損的力度。

當有人想要“吐槽”一下追贓挽損的難度時，督導組語重心長地說：“我們都知道這項工作有多難，但困難不是借口，人民群眾對專項行動寄予厚望，我們能因為難就不做了嗎？不能。而且不是‘盡量’去做，而是要‘全力’去做，以實際行動切實維護老年人合法權益?！?/p>

督導組還多次提及兩個案例，勉勵兩地司法機關加大追贓挽損的力度。一個案例是，某地在辦理一起養老詐騙犯罪案件時，充分運用認罪認罰從寬制度，分化瓦解詐騙犯罪利益集團，最終追回的錢達到了詐騙總額的20%。另外一個案例是，某地在辦理一起類似的養老詐騙犯罪案件時，未能充分運用多種刑事政策手段，最終追回的錢不到詐騙總額的10%。

同時，督導組也清晰地傳遞出一個信號：治標更要治本，追贓挽損要全力去做，但更重要的是，要避免老年人上當受騙。

“這兩個案例也告訴我們，司法實踐中，詐騙類案件追贓挽損能達到20%已經非常不容易了，絕大部分贓款都被詐騙分子揮霍一空，能追回的錢少之又少。對老年人來說，避免財產損失的最優解，不是靠事后追贓挽損，而應在事前就做好預防，不上當、不受騙?！倍綄ЫM反復強調預防工作的重要性，建議湖南和湖北兩省專項辦進一步強化預防宣傳工作，提升老年人的防騙意識，從根本上守住老年人的“錢袋子”。

問題四：宣傳發動情況怎么樣？

做好預防工作，離不開宣傳發動。湖北、湖南兩地宣傳發動工作如何呢？

據介紹，專項行動啟動以來，湖南省充分利用傳統媒體和新媒體平臺刊播各類宣傳稿件7.8萬余篇；不斷創新宣傳內容和方式，推出系列短視頻、情景劇，揭秘養老詐騙的迷惑性和欺騙性。湖北省統籌“線上+線下”“傳統+新型”“政法機關+成員單位”全媒體陣地，迅速掀起防范養老詐騙宣傳熱潮；通過點對點短信提醒、組織反詐書畫比賽、核酸檢測卡片提醒等方式，推動反詐宣傳教育進社區、進公園、進超市，增強老年人防騙意識。

當有的省專項辦成員單位表示宣傳教育還存在地區發展不平衡的問題時，督導組直接問：“哪些地區做得不到位？不要籠統地說‘有些地區’，要明確指出是哪些地方哪些單位不到位，下一步將采取哪些舉措改進工作?！?/p>

既講問題，也肯定成績。在湖北省武漢市洪山區法院實地調研督導時，該院講到在開庭審理一起以“養老公寓投資”為名的非法吸收公眾存款罪案件時，邀請了全區10個行政機關、11個街道辦事處的工作人員到場旁聽庭審。督導組對這一做法給予充分肯定。

“案例是最好的教科書。司法機關要以人民群眾喜聞樂見的形式開展以案釋法宣傳，要進一步提高人民群眾識騙防騙的能力，形成‘不敢騙、不能騙、騙不了’的良好態勢?！倍綄ЫM進一步強調。

問題五：溯源治理情況怎么樣？

進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有著更高水平的需求。專項行動不僅要嚴厲打擊涉養老詐騙違法犯罪行為，而且要著力整治規范以“養老”為名的涉詐問題風險隱患，更要促進溯源治理，不斷提升社會治理體系和治理能力的現代化水平。

在湖南，省專項辦組織14個市州和相關成員單位深入排查問題隱患，對發現的各類問題進行整治規范，并著手建立健全長效機制；檢察機關針對長沙、衡陽、益陽等地案件辦理過程中發現的相關監管部門管理漏洞，向多家行政監管機關制發檢察建議，強化問題整治，以檢察建議助力社會治理。

在湖北，省專項辦有關成員單位不斷加強行業監管治理，并探索構建行政審批、行業監管、執法處罰有效銜接的監管模式；武漢市檢察院對2019年以來辦理的涉老年人群體公共利益的公益訴訟案件開展“回頭看”，強化公益訴訟職能，建立公益訴訟和刑事檢察部門案件線索移送機制，協同開展規范整治。

“要提高政治站位，站在黨和國家事業發展全局的政治高度上，深刻認識專項行動的重大意義，以實際行動努力營造平安穩定的社會環境?！?/p>

“要加強各單位各部門之間的協作配合，探索建立健全長效機制，避免‘九龍治水’情況出現?！?/p>

“要對工作中發現的難點、問題加強分析研判，及時總結好的經驗做法，推進建章立制，推動經濟社會高質量發展?！?/p>

……

記者采訪發現，在強化溯源治理問題上，督導組問得最深，講得最多，把這一項工作的責任感、重要性切實地傳導到了被督導地區的身上。

截至記者發稿時，針對督導組提出的意見建議，湖北、湖南兩省專項辦均已作出正式反饋。

積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。凝聚著12家成員單位共同力量、全國上下共同推進的專項行動，將取得怎樣更好的成效？我們對此充滿期待。

責編：康玉潔

來源：檢察日報